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我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱軟件業(yè)）總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展成效初顯，2019年全國(guó)軟件業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱綜合發(fā)展指數(shù)）為128.9，比上年上升8.6個(gè)分值，高出近四年平均上升幅度1.4個(gè)分值。其中，技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)與發(fā)展環(huán)境指數(shù)提升顯著，對(duì)指數(shù)拉動(dòng)作用突出，顯示軟件業(yè)正在轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段，關(guān)鍵軟件供給不斷實(shí)現(xiàn)新突破；人才吸引力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化；軟件融合應(yīng)用持續(xù)深化，服務(wù)化、平臺(tái)化趨勢(shì)明顯，是引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)概述

（一）調(diào)整綜合發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系原則

為全面貫徹落實(shí)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，加速我國(guó)軟件業(yè)向“量”與“質(zhì)”同時(shí)發(fā)力，提高綜合發(fā)展指數(shù)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、未來趨勢(shì)的能力，2019年綜合發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系遵循以下原則進(jìn)行調(diào)整：

一是引導(dǎo)軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分和支撐力量。設(shè)置指標(biāo)體系以新發(fā)展理念為指引，從關(guān)注規(guī)模總量轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量效益同步推進(jìn)，從關(guān)注增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，牢牢把握創(chuàng)新是第一動(dòng)力，突出技術(shù)創(chuàng)新的作用。

二是體現(xiàn)軟件業(yè)發(fā)展特色。軟件是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵支撐，是引領(lǐng)國(guó)家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。指標(biāo)體系體現(xiàn)數(shù)字化、智能化，設(shè)置人才環(huán)境、安全保障等指標(biāo)，充分反映軟件業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐服務(wù)作用。

三是科學(xué)規(guī)范設(shè)置指標(biāo)。指標(biāo)體系增加結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)、兼顧長(zhǎng)短板因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)更全面、更系統(tǒng)、更直觀地表征評(píng)價(jià)目的。
2019年綜合發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系設(shè)置5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見圖1），數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以我部統(tǒng)計(jì)的2018年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)為主。

圖1  綜合發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系

（二）指數(shù)計(jì)算方法的調(diào)整

本屆指數(shù)從全國(guó)、分地區(qū)兩個(gè)方面評(píng)價(jià)軟件業(yè)綜合發(fā)展水平，并對(duì)分地區(qū)指數(shù)計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整。我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展區(qū)域差異較大，各省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段不同，且各有側(cè)重、各具特色。為更科學(xué)合理地引導(dǎo)各省市軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年不再按照統(tǒng)一的指標(biāo)權(quán)重對(duì)各省市進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是遵循梯隊(duì)設(shè)置、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)各省市進(jìn)行梯隊(duì)劃分并賦予不同的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算分析。具體如下：一是將各省市劃分為三個(gè)發(fā)展梯隊(duì)。綜合軟件業(yè)各項(xiàng)發(fā)展數(shù)據(jù)省市間產(chǎn)業(yè)規(guī)模的梯次分布明顯，不同規(guī)模量級(jí)的省市，軟件業(yè)發(fā)展的階段性差異顯著，因此按照規(guī)模所表現(xiàn)出的梯次情況，將軟件業(yè)務(wù)收入在2000億元以上的省市劃為領(lǐng)先省份，將收入在100-2000億元之間的省市劃為中間省份，將收入在100億元以下的省市劃為潛力省份。

二是對(duì)不同的梯隊(duì)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)側(cè)重方向。領(lǐng)先省份已具有一定的發(fā)展規(guī)模，發(fā)展環(huán)境亦相對(duì)完善，需要在技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面著重引導(dǎo)軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)軟件業(yè)向國(guó)際化、高端化邁進(jìn)，指數(shù)體系中增加技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重。中間省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，但仍需要在規(guī)模效益和發(fā)展環(huán)境兩方面著重引導(dǎo)軟件業(yè)高速發(fā)展，不斷優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，指數(shù)體系中增加規(guī)模效益和發(fā)展環(huán)境指標(biāo)權(quán)重。潛力省份產(chǎn)業(yè)起步較晚，具備結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)從無到有發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的潛力，有望實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需從規(guī)模效益、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展環(huán)境、支撐服務(wù)全方位綜合引導(dǎo)。

二、全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)

全國(guó)綜合發(fā)展指數(shù)采用定基法，選取2014年為基期，設(shè)定2014年綜合發(fā)展指數(shù)為100，通過縱向比較，反映全國(guó)軟件業(yè)年度綜合變化情況與發(fā)展趨勢(shì)（見圖2）。

本年全國(guó)綜合發(fā)展指數(shù)值達(dá)到128.9，比上年上升8.6個(gè)分值。近四年來，總指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步提升趨勢(shì)，年均上升幅度為7.2個(gè)分值，近兩年增長(zhǎng)明顯快于前兩年。

圖2  2014年以來全國(guó)綜合發(fā)展數(shù)

其中，一級(jí)指標(biāo)中技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)與發(fā)展環(huán)境指數(shù)提升最快，分別達(dá)到152.2和104.3，上升幅度為17.9個(gè)和16.5個(gè)分值，對(duì)全國(guó)綜合發(fā)展指數(shù)上升的貢獻(xiàn)率達(dá)52.6%和23.3%，拉動(dòng)作用突出，其他三個(gè)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升（見表1）。 

表1  五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)變化情況

圖3  2014-2018年分項(xiàng)指數(shù)情況

2018年，我國(guó)軟件業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是規(guī)模效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出。規(guī)模效益指數(shù)128.1，比上年上升2.1個(gè)分值，其中人均軟件業(yè)務(wù)收入指標(biāo)增幅最大，比上年上升8.0個(gè)分值。隨著新一代信息技術(shù)應(yīng)用不斷推進(jìn)，軟件業(yè)內(nèi)需潛能持續(xù)釋放，2018年我國(guó)軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入6.2萬億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均軟件業(yè)務(wù)收入94.9萬元，比上年增長(zhǎng)6%，增幅擴(kuò)大2.3個(gè)百分點(diǎn)，云化、平臺(tái)化等新技術(shù)、新模式等大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)效率提升；軟件主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為11.4%，居近年來高位，高出規(guī)模以上服務(wù)業(yè)利潤(rùn)率4.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖4  2014年-2018年我國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入情況

圖5  2014年-2018年軟件業(yè)效益情況

二是技術(shù)創(chuàng)新成效顯著，關(guān)鍵軟件供給實(shí)現(xiàn)新突破。技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)152.2，得分居一級(jí)指標(biāo)之首，比上年上升17.9個(gè)分值，對(duì)總指數(shù)上升貢獻(xiàn)率為52.6%，顯示出軟件業(yè)鮮明的技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征，其中企業(yè)平均軟件著作權(quán)指標(biāo)上升幅度最大，比上年上升60.8個(gè)分值。得益于較高的研發(fā)投入水平，軟件業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。全年軟件研發(fā)投入強(qiáng)度為7.9%，高于工業(yè)6.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)平均軟件著作權(quán)14.4個(gè)，比上年增加3.4個(gè)，發(fā)明專利擁有量為12.4萬件，占行業(yè)全部專利擁有量的43.2%，高于全國(guó)平均水平25個(gè)百分點(diǎn)。在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)基于開源的Linux自主操作系統(tǒng)在軟硬件適配性及應(yīng)用范圍上不斷突破，掌握了自主流數(shù)據(jù)庫技術(shù)與庫內(nèi)人工智能技術(shù)，主導(dǎo)了《SQL9075 2018流數(shù)據(jù)庫》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，打破了歐美國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)庫技術(shù)的壟斷，自主研發(fā)的POLARDB云原生數(shù)據(jù)庫當(dāng)選世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)領(lǐng)先科技成果，能夠滿足大規(guī)模業(yè)務(wù)場(chǎng)景上云需求。

圖6  2014年-2018年我國(guó)企業(yè)平均軟件著作權(quán)數(shù)量（個(gè)）

三是云化轉(zhuǎn)型加速，企業(yè)總體向平臺(tái)化邁進(jìn)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)109.6，比上年上升2.2個(gè)分值，其中云化轉(zhuǎn)型指標(biāo)比上年上升13.3個(gè)分值。軟件企業(yè)通過云服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)收入占軟件業(yè)務(wù)收入的比重接近20%，促進(jìn)商業(yè)模式從“一次性付費(fèi)，終身使用”到“按需付費(fèi)，階段性使用”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品形態(tài)從“僅支持單機(jī)使用”到“聯(lián)網(wǎng)使用享受數(shù)據(jù)、協(xié)同、交易等增值服務(wù)”轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力從“以銷售為目的的服務(wù)模式”到“以客戶留存為目的的服務(wù)伙伴型模式”轉(zhuǎn)變。以大型平臺(tái)企業(yè)為核心的軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步顯現(xiàn)，知識(shí)型勞動(dòng)者、應(yīng)用軟件服務(wù)商、數(shù)據(jù)價(jià)值增值服務(wù)商等加速向平臺(tái)企業(yè)匯聚，更好的促進(jìn)了軟件業(yè)用戶協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同。

四是各項(xiàng)政策細(xì)化落實(shí)，人才吸引力保持高位。發(fā)展環(huán)境指數(shù)104.3，比上年上升16.5個(gè)分值，對(duì)總指數(shù)上升貢獻(xiàn)率為23.3%，其中政策環(huán)境指標(biāo)增幅最大，比上年上升28.9個(gè)分值。國(guó)家不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)，相繼出臺(tái)了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等軟件相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)文件，持續(xù)推進(jìn)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，2018年軟件企業(yè)享受優(yōu)惠政策已退稅額占應(yīng)交稅額比重為18%，比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，軟件業(yè)保持了較好的人才環(huán)境，電子信息和計(jì)算機(jī)類本科畢業(yè)生人數(shù)居各專業(yè)領(lǐng)域首位，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資14.8萬元，是全國(guó)平均工資[1]水平的1.79倍，促使人才資源進(jìn)一步向軟件業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

五是支撐服務(wù)能力凸顯，在各領(lǐng)域滲透不斷深化。支撐服務(wù)指數(shù)140.5，比上年上升6.8個(gè)分值，對(duì)全國(guó)發(fā)展指數(shù)上升貢獻(xiàn)率為12.0%，其中電子商務(wù)應(yīng)用指標(biāo)增幅最大，比上年上升50.2個(gè)分值。電子商務(wù)滲透率不斷提升，電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為23.6%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。軟件業(yè)也成為推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的重要力量，工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、智能制造裝備等集成解決方案成熟度進(jìn)一步提升，工業(yè)云平臺(tái)、先進(jìn)過程控制系統(tǒng)、調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)等增長(zhǎng)迅速。信息安全的基礎(chǔ)保障作用日益突出，面向商業(yè)層面（to B）的信息安全愈發(fā)重要，全年信息安全收入增速比上年提高了8.0個(gè)百分點(diǎn)，信息安全領(lǐng)域投融資金額和事件數(shù)量均大幅增長(zhǎng)。

圖7  2014年-2018年我國(guó)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展情況

三、分地區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)

與全國(guó)綜合發(fā)展指數(shù)（以2014年100分為基期縱向比較）不同，分地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)采用灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)方法，通過與目標(biāo)最優(yōu)值（100分）進(jìn)行比較，重在對(duì)比分析地區(qū)間的差異。按分類指導(dǎo)原則，將全國(guó)各省（區(qū)、市）分為領(lǐng)先省份、中間省份、潛力省份三個(gè)梯隊(duì)（見表2），并以15個(gè)副省級(jí)城市為主體單獨(dú)建立重點(diǎn)城市綜合發(fā)展指數(shù)，不同的梯隊(duì)賦予不同權(quán)重?cái)?shù)值測(cè)算。

本年領(lǐng)先省份綜合發(fā)展指數(shù)均值為73.8，比上年上升2.5個(gè)分值，技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)突出，廣東省綜合得分最高；中間省份綜合發(fā)展指數(shù)均值73.5，比上年上升3.4個(gè)分值，規(guī)模發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)較快，安徽省綜合得分最高；潛力省份綜合發(fā)展指數(shù)均值65.0，發(fā)展環(huán)境指數(shù)增幅相對(duì)較快，山西省綜合得分最高；重點(diǎn)城市綜合發(fā)展指數(shù)均值69.0，比上年提高0.8個(gè)分值，支撐服務(wù)指數(shù)增幅突出，深圳市綜合得分最高。

表2  省市[2]梯隊(duì)分布及指數(shù)均值

2018年，分地區(qū)軟件業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是領(lǐng)先省份自主創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。領(lǐng)先省份綜合發(fā)展指數(shù)均值73.8，其中技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)突出，軟件業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。2018年領(lǐng)先省份平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)8.3%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全行業(yè)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。北京市、廣東省自主創(chuàng)新最為活躍，研發(fā)投入強(qiáng)度分別為12.2%和10.8%，軟件著作權(quán)登記量位居全國(guó)前兩位。北京市著力建設(shè)人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，廣東省積極突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)短板，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀工業(yè)軟件企業(yè)。廣東省綜合發(fā)展指數(shù)最高，指數(shù)得分79.4，其中結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)穩(wěn)居首位，比領(lǐng)先省份平均水平高14.3個(gè)分值，產(chǎn)業(yè)云化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，大企業(yè)示范作用顯著，全年云化運(yùn)營(yíng)收入占比達(dá)18.9%，比領(lǐng)先省份平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。浙江省規(guī)模效益指數(shù)突出，比領(lǐng)先省份平均水平高10.0個(gè)分值，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率23.0%，比全國(guó)平均水平高11.6個(gè)百分點(diǎn)。上海市支撐服務(wù)指數(shù)居于首位，比領(lǐng)先省份平均水平高2.4個(gè)分值，電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的支撐服務(wù)能力顯著，全年網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重超過60.0%，比全國(guó)平均水平高30多個(gè)百分點(diǎn)，比領(lǐng)先省份平均水平高約20個(gè)百分點(diǎn)。

圖8 2019年領(lǐng)先省份綜合發(fā)展指數(shù)排名情況

圖9  2019年排名前四領(lǐng)先省份雷達(dá)圖

二是中間省份發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)融合不斷深入。中間省份綜合發(fā)展指數(shù)均值73.5，其中規(guī)模發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2018年實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元，增速高于全國(guó)平均水平的省市有10個(gè)，占中間省份數(shù)量的71.4%。海南省在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的背景下，吸引了一批行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)入駐，軟件業(yè)規(guī)模快速躍升，全年實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入253.3億元，同比增長(zhǎng)36.5%，增速排全國(guó)前列。安徽省綜合發(fā)展指數(shù)最高，為76.7，其中發(fā)展環(huán)境指數(shù)優(yōu)勢(shì)突出，全省在加快推進(jìn)“中國(guó)聲谷”建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，軟件企業(yè)享受優(yōu)惠政策已退稅額增長(zhǎng)102.8%。湖北省支撐服務(wù)指數(shù)位居前列，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極成效，吸引了一批網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域知名企業(yè)入駐，推動(dòng)對(duì)安全的保障能力不斷提升。重慶市技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)最高，比中間省份平均水平高5.7個(gè)分值，全年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)11.4%，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上企業(yè)獲專利授權(quán)總量比上年增長(zhǎng)23.5%，高出全國(guó)增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。天津市結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)居于首位，比中間省份平均水平高8.5個(gè)分值，大企業(yè)培育成果顯著，產(chǎn)業(yè)云化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快,云化運(yùn)營(yíng)收入比上年增長(zhǎng)48.0%，占軟件業(yè)務(wù)收入的比重高達(dá)45.8%，比上年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。

圖10 2019年中間省份綜合發(fā)展指數(shù)排名情況

圖11  2019年排名前四中間省份雷達(dá)圖

三是潛力省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨越式發(fā)展進(jìn)程加快。潛力省份綜合發(fā)展指數(shù)均值65.0，其中發(fā)展環(huán)境指數(shù)增幅相對(duì)較快，比上年提高0.7個(gè)分值。黑龍江省發(fā)展環(huán)境指數(shù)居首位，比潛力省份平均水平高5.6個(gè)分值，相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)鼓勵(lì)軟件業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，全年軟件企業(yè)享受優(yōu)惠政策已退稅額占應(yīng)交稅額比重為22.4%，比上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，高于潛力省份平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)。山西省綜合發(fā)展指數(shù)最高，為67.6，其中技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)優(yōu)勢(shì)突出，高出潛力省份平均水平8.5個(gè)分值，全年研發(fā)強(qiáng)度達(dá)9.7%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，企均軟件著作權(quán)數(shù)量居于潛力省份首位。云南省、寧夏回族自治區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)居于前列，云南省作為潛力省份中唯一有軟件百家企業(yè)的省市，大企業(yè)帶動(dòng)作用凸顯，軟件百家企業(yè)收入占比高達(dá)22.0%；寧夏回族自治區(qū)緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)中衛(wèi)云基地建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年云化運(yùn)營(yíng)收入占比高達(dá)21.4%，比潛力省份平均水平高15.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖12  2019年潛力省份綜合發(fā)展指數(shù)排名情況

圖13  2019年排名前四潛力省份雷達(dá)圖

四是重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)作用顯著，發(fā)展各具特色。重點(diǎn)城市綜合發(fā)展指數(shù)均值69.0，其中排首位的是深圳市，綜合發(fā)展指數(shù)77.8，高出重點(diǎn)城市均值8.8個(gè)分值，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)穩(wěn)居首位，高于重點(diǎn)省市平均水平16.8個(gè)分值，以云服務(wù)為代表的信息技術(shù)服務(wù)形式演變加快，全年云化運(yùn)營(yíng)收入達(dá)1437.5億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，云化平臺(tái)快速發(fā)展成熟，在安全、金融財(cái)務(wù)等領(lǐng)域増勢(shì)突出。杭州市支撐服務(wù)指數(shù)最高，軟件業(yè)對(duì)智能制造的支撐能力較強(qiáng)，建有國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施工廠物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目236個(gè)，企業(yè)上云4萬家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在助力企業(yè)生產(chǎn)效率提升方面示范作用突出。濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境指數(shù)位居前列，高出重點(diǎn)城市平均水平4.6個(gè)分值，支持軟件業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，把《濟(jì)南市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》作為2019年1號(hào)文件進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)出臺(tái)《大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《濟(jì)南市新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《濟(jì)南市關(guān)于促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等專項(xiàng)文件。

圖14  2019年15個(gè)副省級(jí)城市軟件業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)

圖15  2019年排名前四重點(diǎn)城市雷達(dá)圖

四、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

總體來看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及新技術(shù)的突破給軟件業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，用更高效率提供更具高附加值的生產(chǎn)和服務(wù)是各行業(yè)努力的方向，信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中不可或缺的支柱和先導(dǎo)力量。隨著5G商用落地，區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合加速，以及政策支持力度加大，將促進(jìn)更多綜合性新應(yīng)用的演變，賦予軟件業(yè)發(fā)展更多動(dòng)能，也為軟件業(yè)帶來更廣闊的市場(chǎng)空間。

同時(shí)，我們也要看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，軟件業(yè)自身發(fā)展面臨一些迫切需要解決的突出問題：一是核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏，操作系統(tǒng)等技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，工業(yè)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)設(shè)計(jì)軟件幾乎被國(guó)外產(chǎn)品壟斷，基礎(chǔ)創(chuàng)新提升指數(shù)近年來有所下滑；二是缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)占有率較低，隨著中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，進(jìn)一步阻礙了我國(guó)軟件企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展步伐，國(guó)際化指數(shù)降幅擴(kuò)大；三是人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，高端型人才、專業(yè)復(fù)合型人才緊缺。

針對(duì)上述存在的問題，要始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，持續(xù)從以下方面推動(dòng)軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。扎實(shí)推動(dòng)軟件業(yè)的重大工程和行動(dòng)計(jì)劃落地，鼓勵(lì)軟件企業(yè)加大在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入力度，大力支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡快破解我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)貿(mào)易壁壘，解決軟件業(yè)發(fā)展對(duì)外依存度過高的問題。